国资背景的上海数据交易所正成为数据要素自主可控流通体系的核心载体。其采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的模式，既保障了数据的权威性与安全性，又通过制度创新推动数据交易从“撮合”向全生命周期服务转型，为国产自主可控的数据流通体系提供了制度与平台基础。
从民企牌照到国资主导：数据交易所的2.0时代
国内数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代（2015—2017年）以贵阳大数据交易所开先河，各地相继成立约20家交易所，但多为地方上市公司、民营企业设立的牌照型机构，普遍面临场内交易活跃度低、场外乱象频发的困境。
2.0时代自2020年开启，北京、上海、广州、深圳四座一线城市的数据交易所陆续成立。新型交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，保障数据权威性，也能确保市场化机构的参与积极性。这一模式使国资背景交易所区别于1.0时代的民企平台，成为数据要素流通的主流渠道。
上海数据交易所：自主可控流通的先行样本
上海数据交易所于2021年11月揭牌成立，定位为国家级数据交易所，构建“1+4+4”体系，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新四大功能。与单纯“撮合交易”的中介模式不同，上海模式更进一步，提供确权登记认证服务，并可将数据供应方的原始数据直接加工为数据产品挂牌流通，形成“数商生态”模式。
在自主可控方面，上海数据交易所的股东结构具有显著国资特征：中国电信间接持股6.0%，东方明珠间接持股5.3%，中国联通间接持股1.8%，均为国有企业。这种国资主导的股权结构，确保数据交易基础设施的关键环节掌握在国有资本手中，降低对国外数据服务体系的依赖。其合作伙伴亦以中国东航、中国联通、中国移动、中国电信、宝信软件等国企为主。
国有企业在数据流通基础设施中的关键角色
国有企业在数据要素自主可控流通中承担多重角色。作为数据交易所的持股方，国企直接参与交易平台治理；作为数据供应方，最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这些数据基本不会在民营交易所挂牌流通；作为合作伙伴，国企为交易体系提供算力、网络等基础设施支撑。
从行业格局看，国资背景交易所的数量将保持克制，按业内专家估计，第一批国企交易所可能在6—8家左右，不同于1.0时代民企交易所的爆发式增长。这意味着数据流通基础设施的自主可控将集中在少数国资平台，便于统一标准、集中监管。
常见问题
上海数据交易所与1.0时代的民企交易所有何本质区别？
1.0时代的民企交易所多为牌照性质，实际经营较差，面临场内交易活跃度低、场外乱象等问题。上海数据交易所采用国有资本入股、政府指导、市场化运营模式，发挥政府政策和资源优势，保障数据权威性与安全性，并向全生命周期服务平台转型。
上海数据交易所的盈利模式是怎样的？
上海数据交易所主要采取佣金费和会员费两种收费形式：向数据供应方收取交易额的2.5%作为佣金费，提供数据规整、脱敏等服务；向数据需求方收取会员费，按产品查询次数或年度买断方式收费。
哪些国有企业参股了上海数据交易所？
根据公开信息，中国电信间接持股6.0%、东方明珠间接持股5.3%、中国联通间接持股1.8%，均为国有企业。此外，市北高新（国企）间接持股0.8%。国资背景的股东结构是保障数据交易自主可控的重要制度安排。