数据产品挂牌机制推动数据要素自主可控与安全流通的核心逻辑，在于国资交易所的入场重塑了数据交易的信任基础。2.0时代的数据交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策与资源优势，保障数据的权威性和安全性，又能确保市场化机构的参与积极性。其中，上海数据交易所是这一模式的典型代表，自2021年11月揭牌成立以来，挂牌产品数量和交易额均实现了指数级增长。

国资交易所为何成为数据安全流通的主平台

国内数据交易所建设经历了两个阶段。1.0时代以地方民企交易所为主，多由当地上市公司或民营企业自行成立，更多是牌照性质，实际经营普遍较差，存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等问题，部分交易所发展陷入停滞。

2.0时代开启于2020年，北上广深四座一线城市的数据交易所开始筹备并陆续成立，贵阳大数据交易所也开始重组升级。与1.0时代主要扮演“撮合交易”角色不同，2.0时代的新型交易所开始向全生命周期的服务平台转型，同时普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式。

这一机制对自主可控的意义在于：最先开发运营的数据主要以政务数据和国企数据为主，它们基本不会去民营交易所挂牌流通。国资交易所的政府指导背景，为这类数据提供了安全合规的流通路径，从而在源头上保障了数据的权威性与安全性。

挂牌机制如何平衡安全可控与流通效率

国资交易所并非只讲安全不讲效率。以上海数据交易所为例，其采取了佣金费和会员费两种收费形式：向数据供应方收取交易额2.5%的抽成，同时向数据需求方收取会员费（数据查询费用，可按单次查询或年度买断计费）。这种模式相比1.0时代的单一佣金收费更为多元。

在服务深度上，上海数据交易所更进一步，不仅提供确权登记认证服务，甚至可以把数据供应方的原始数据直接做成数据产品再挂牌流通。这种“从原始数据到可交易产品”的转化能力，正是安全可控与流通效率兼顾的体现。北京模式则充当中介商角色，负责将数据供需双方拉到平台上，属于中介服务模式。

场内交易占比提升背后的制度支撑

据上海数据交易所研究院预测，2025年场内交易占比有望从2%提升到33%，潜在空间巨大。这一趋势的背后，是国资交易所对数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范的持续探索。北上广深四家交易所的共性目标，正是打造覆盖数据交易全链条的服务能力。

常见问题

为什么政务和国企数据基本不在民营交易所挂牌？

政务数据和国企数据对权威性与安全性要求较高，民营交易所难以提供相应的制度保障。2.0时代的国资交易所采用政府指导、市场化运营的方式，能够更好地满足这类数据的合规流通需求，因此成为政务与国企数据的主要流通平台。

上海数据交易所的挂牌机制有什么特点？

上海数据交易所不仅提供撮合交易，还提供确权登记认证服务，并可将数据供应方的原始数据直接做成数据产品挂牌流通。其收费采取佣金费加会员费两种形式，向供方收取交易额2.5%的抽成，向需方收取查询会员费。

数据产品挂牌机制如何保障数据安全？

保障数据安全的关键在于国资交易所的制度设计。2.0时代的交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势保障数据的权威性和安全性，也能确保市场化机构的参与积极性，从而在安全与效率之间取得平衡。