数据要素要安全可控地流通，主流平台普遍是国资背景的数据交易所。 2.0时代的新型交易所普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式，既能发挥政府政策和资源优势，有利于保障数据的权威性和安全性，也能确保市场化机构的参与积极性。加之最先开发运营的数据以政务数据和国企数据为主，这类数据基本不会去民营交易所挂牌流通，因此国资背景的地方交易所成为数据要素流通的主流载体。

从1.0到2.0：为什么主流平台换了主角

国内数据交易所建设经历两个阶段。1.0时代由当地上市公司、民营企业自行成立，更多是牌照性质，实际经营较差，多数存在场内交易活跃度低、场外交易乱象频发等难题，部分交易所发展陷入停滞。

2.0时代开启后，交易所从主要扮演"撮合交易"的角色，转向全生命周期的服务平台，并普遍采用国有资本入股、政府指导、市场化运营的方式。政府政策与资源背景有利于保障数据的权威性和安全性，市场化运营则保证了机构的参与积极性——这正是"安全可控"与"活跃流通"之间的平衡点。

四家国资交易所的定位

名称挂牌时间定位要点
北京国际大数据交易所2021.03打造数据交易基础设施和国际重要的数据跨境交易枢纽
上海数据交易所2021.11建设国家级数据交易所，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新
广州数据交易所2022.09“一所多基地多平台"架构，坚持"无场景不交易”
深圳数据交易所2022.11建设国家级数据交易所，构建跨域、跨境流通的全国性交易平台

四家的共性目标是探索建立数据确权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。其中上海数据交易所揭牌时即启动全数字化交易系统，并在全国率先设立数字资产板块，是四家中目前做得最好的，深圳、广州后续也会按照上海的模式来做。

常见问题

国资背景为什么更有利于数据安全？

政务数据和国企数据是最先被开发运营的一类数据，它们基本不会去民营交易所挂牌流通。国资交易所由政府指导、国有资本入股，在数据确权、交易流通、安全保护等基础制度上承担探索职能，更契合这类数据对权威性和安全性的要求。

国资交易所会不会影响市场化机构的参与积极性？

2.0时代的方式是"政府指导+市场化运营"并行。以盈利模式为例，相比1.0时代单一的佣金收费，上海数据交易所采取佣金费与会员费两种形式，向供方数商按交易额的2.5%收取数据产品交易服务费，向需方数商收取一次性9980元、第三方数商19980元/年的数商服务费，机制上为各类市场主体留出了参与空间。

未来国资交易所的数量会很多吗？

不会像1.0时代那样短期内出现二三十家。按行业内的专家估计，第一批国企交易所可能也就在6-8家左右；除北上广深外，江苏、浙江、福建、山东也有可能成立当地的国资背景交易所，整体数量不会很多。