数据要素产业链中，打破数据孤岛的国资云平台，其参与价值分配的核心路径是从“基础设施建设方”延伸为“数据运营方”：通过承接政务数据的授权运营，以平台开发、数据治理和场景化服务获取持续性收益。国资背景是获得政务数据运营权的重要前提，而深桑达、易华录等央国企控股的云服务商，正是这一模式下的代表性参与者。

为何国资云能率先切入数据运营

国内大部分高价值数据沉淀在政府、国企与头部互联网平台手中，相互开放程度低，形成“数据孤岛”。政策推动下，政务数据被要求率先实现跨层级、跨地域共享开放，并鼓励开展政府数据授权运营试点。由于政务数据敏感度高，只有具备国资背景、可靠可信且有一定技术实力的企业，才更有希望成为政务数据运营商。国资云平台搭建的出发点之一就是有效管控国企数据、防范数据安全问题，因此天然适合承担政务数据的开发运营职责。

代表性企业的价值捕获方式

在众多国资云平台中，市场较具代表性的两家央国企控股公司为深桑达与易华录，二者的商业模式各有侧重。

深桑达在完成对中国系统的并购后，成为中国电子（CEC）旗下唯一的云服务提供商。公司定位“数据要素运营商”，业务涵盖数据资产登记平台、数据要素加工中心与流通平台等。其德阳项目已落地，为当地构建了“1+4+27”的数据制度体系，并完成首批元件开发、引入多家数据市场主体。随着数字经济指标纳入地方干部考核标准，其“德阳模式”有望在更大范围复制。

易华录由央企华录集团控股，以“数据湖”基础设施为底座，通过与地方政府合作，能够排他性地获得地方政务数据的运营权和使用权。在此基础上，公司独创“数据银行”模式开展数据运营，盈利分建设与运营两个阶段：运营阶段主要提供标准化API产品（如遥感、信用数据）、基于OEM的其他厂商数据产品，以及面向具体场景的运营服务（如为当地金融监管部门提供产融平台）。

常见问题

国资云平台与互联网云厂商有何区别？

国资云平台由各地国资委或央国企牵头搭建，核心目标是管控国企数据、保障数据安全。相较于互联网平台倾向于打造闭环生态，国资云更强调数据的互联互通与可控开放，因此在获取政务数据授权运营方面具备天然优势。

数据运营的收入主要来自哪些环节？

以易华录的“数据银行”模式为例，收入可分为建设阶段的平台搭建收益与运营阶段的持续性服务收益。运营阶段的收入来源包括标准化API产品调用、OEM数据产品交付以及针对具体场景（如金融、交通、文旅）的定制化运营服务。

政务数据开放是否意味着数据完全免费公开？

并非如此。政策推动的是在“风险可控原则下尽可能开放”，并通过授权运营的方式引入第三方进行市场化开发。政务数据由国资云平台进行加工、治理后，以产品或服务形式对外输出，平台由此获得合理回报，形成可持续的数据要素价值分配机制。