中国垃圾焚烧行业从填埋到焚烧转型的关键拐点，主要发生在政策驱动、技术成熟和需求爆发的几个阶段，包括特许经营模式（BOT）的普及、电价补贴政策推动项目爆发、“十三五”规划设定焚烧占比目标，以及国补退坡信号等节点，共同塑造了行业从“跑马圈地”到“精耕细作”的格局。
行业发展的主要推动因素
垃圾焚烧发电行业从1988年第一座项目投运至今，经历了探索期、初步成长期、高速发展期和稳定发展期四个阶段。整个过程受到政策、需求和技术三重因素的共同推动。政策方面，从2010年《中国资源综合利用技术政策大纲》等文件发布后，行业逐渐受到重视，并在“十二五”到“十三五”期间迎来高速发展。需求方面，2008-2019年我国生活垃圾清运量由1.54亿吨提升至2.42亿吨，提升了52.3%，直接带动了行业发展。技术方面，烟气净化技术的成熟使焚烧比填埋更具性价比，焚烧方式逐步取代传统填埋。
关键政策节点与特许经营模式
垃圾焚烧项目普遍采用特许经营协议模式（类似BOT模式），政府授予社会资本建造和运营权力，期限通常在25-30年左右，因此项目一旦投运就会对一定区域形成垄断。关键政策节点包括：2012年《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出到2015年底城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，并优先采用焚烧技术；2016年《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》设定到2020年底处理率达95%以上；2020年《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》提出到2023年基本实现原生生活垃圾零填埋；2021年《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》则明确到2025年底全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达80万吨/日左右，焚烧处理能力占比65%左右。
常见问题
垃圾焚烧相比填埋有哪些优势？
垃圾焚烧在处理时间、二次污染及环境影响方面均占优。焚烧仅需1-2天，而填埋需要至少100年自然降解；焚烧无地下水污染，填埋则存在渗滤液泄露风险；焚烧最终仅残渣需填埋处理，环境影响最小。数据显示，焚烧处理方式占比已达62.29%，填埋为33.14%。
垃圾焚烧行业有哪些主要特点？
行业呈现三大特点：区域垄断性强（项目采用特许经营模式，期限25-30年）、重资产（以处理能力1000吨/日项目为例，总投资额达4.5-8.0亿元）、专业化程度高（需长期积累提高吨垃圾发电量、降低厂用电率等经验）。
行业未来的增长方向是什么？
未来增长主要围绕两方面：一是向农村下沉，在政策推动下完善县乡村三级设施建设，2020年乡、建制镇生活垃圾无害化处理率分别为48.46%、69.55%，相比城市接近100%仍有较大空间；二是产业新机遇，包括构建静脉产业园协同模式（将生活垃圾、餐厨垃圾、工业固废集中处理，降本增效），以及向新能源方向开辟第二增长曲线。