信创政策推动国产操作系统快速普及，但底层Linux代码受开源协议及所在国法律（如美国出口管制）约束，国内政策无法直接管辖，确实构成一个监管盲区。国内政策可引导采购和适配，却难以覆盖外国法律变更对底层代码的潜在限制，自主可控的核心在于从根社区层面实现独立。
政策推动下的国产OS现状
信创政策（如党政信创、行业信创目录）显著提升了国产操作系统的采用率。目前，国产OS产品已形成以麒麟软件和统信软件为代表的双寡头格局。在2021年的国内操作系统市场中，麒麟软件市占率为3.78%，统信软件为2.12%，整体国产化率不足6%，提升空间巨大。这些国产OS基本上都是以开源的Linux为基础进行二次开发。
底层代码的域外法律管辖风险
国产OS的底层开源代码仍会受各种开源协议的限制，以及所在国家法律的约束。如果国外开源社区宣布取消对中国的支持，基于其开发的国产操作系统将面临严重的安全性风险。例如，2021年底，开源操作系统CentOS 8正式停止使用，且不再受社区支持，相关用户不得不另寻迁移方案。国内政策无法覆盖此类外国法律或社区决策的变更，形成效力盲区。
政策与自主可控的矛盾及应对
政策要求信创产品自主可控，但依赖国外开源社区开发的底层代码，使这一目标面临根本矛盾。近年来，麒麟软件、统信软件等厂商已逐步建立起国内开源操作系统根社区，国外根社区的不稳定因素已基本消除。这表明，政策应持续引导厂商发展自主底层代码或建立代码备份机制，从根社区层面实现独立，才能从根本上消除监管盲区。
常见问题
信创政策能否完全解决Linux底层代码的域外法律风险？
不能。国内政策可以推动国产OS的采购和适配，但无法管辖开源协议及所在国法律的变更。真正的解决方案在于发展国内自主的开源根社区，目前主要厂商已在这一方向取得进展。
国产操作系统是否已经完全摆脱对国外开源社区的依赖？
尚未完全，但关键风险已降低。国产OS虽以Linux为基础，但以麒麟软件和统信软件为代表的厂商已逐步建立起国内开源操作系统根社区，国外根社区的不稳定因素基本消除，但仍需持续投入以建立完全独立的代码生态。
麒麟软件和统信软件在信创中的表现如何？
两者是国产OS的双寡头。麒麟软件2021年市占率3.78%，统信软件为2.12%。在生态适配方面，两者均已完成对国内外主流处理器平台的适配，软件适配数量处于同一量级，但麒麟软件在盈利能力上更具优势（2021年营收11.34亿元，净利润2.68亿元）。