过去数据沉淀在各自平台、基本没有交易和流通，核心原因在于主流共识认为数据的最终所有权归个人，平台难以直接变现。转折点出现在2022年底，“数据20条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）发布，首次提出淡化数据所有权、强调数据使用权，并对公共数据推进授权使用，在分配环节确立“谁投入、谁贡献、谁受益”的导向。 这意味着数据资源转变为可以产生收益的资产，此前一直未把数据资源拿出来估值的持有方，由此迎来要素价值的重估，卓创资讯等企业数据持有方正是这一逻辑下的代表性观察对象。
一、拐点之前：数据沉淀在平台，难以直接变现
从数据产量的分布结构看，数据生产方主要是各类行业机构，产生的数据占比接近80%；个人持有的各类设备产生的数据约占21%。数据产量排名前五位的行业（政府、互联网、媒体、公众服务及专业服务、交通）合计占比约65%。
尽管机构手握大量数据，但历史上这些数据资源基本沉淀在各自平台，缺乏交易与流通。症结在于产权共识：数据的最终所有权被认为属于个人，平台很难直接把数据拿来变现。数据“有量无价”，持有方也就缺乏将其纳入估值体系的依据。
二、拐点到来：数据要素20条重塑产权与分配逻辑
“数据20条”带来的变化集中在三个层面：
- 产权层面：首次提出淡化数据所有权、强调数据使用权；对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，按“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，推动按用途加大供给使用范围。
- 流通层面：建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制。
- 分配层面：健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素参与方的投入产出收益，而非“谁拥有最终所有数据、谁受益”。
三重变化叠加，使数据资源从“沉淀资产”转变为可产生收益的资产，持有方迎来价值重估的契机。
三、配套政策与持有方版图
除“数据20条”外，配套政策也在直接利好数据资源持有方。数据资源入表政策（《企业数据资源相关会计处理暂行规定》）针对每年都会投入数据资源的企业：此前资本投入费用化后直接计入利润表成本端，数据资源可入表后，相关研发费用可做资本化，确认为无形资产或存货，相当于一次性、永久降低成本、提升利润率的机会。
在持有方层面，主要分为两类：一是运营商，其数据在个人数据领域具备强实名制认证基础、结构化程度高且高频更新、维度丰富；二是企业数据持有方，代表性的有上海钢联、航天宏图、卓创资讯等。其中卓创资讯作为企业数据持有方，具备较大的发展潜力。
常见问题
数据要素20条的核心变化是什么？
“数据20条”首次提出淡化数据所有权、强调数据使用权，对公共数据推进授权使用，并在分配阶段确立“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则。这一导向使数据资源转变为可以产生收益的资产，是持有方价值重估的制度起点。
为什么数据资源持有方会迎来价值重估？
此前因数据最终所有权归个人的共识，平台数据难以直接变现，持有方也未将数据资源纳入估值。产权与分配逻辑调整后，数据成为可产生收益的资产，叠加数据资源入表等配套政策，持有方的要素价值被重新审视。
卓创资讯在数据要素产业链中处于什么位置？
卓创资讯属于企业数据持有方，与上海钢联、航天宏图等一同被列为具备较大发展潜力的数据资源持有企业。其所处环节位于数据要素产业链最上游的数据资源环节。